各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《滁州市電動自行車安全隱患全鏈條整治行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

滁州市人民政府辦公室

2024年6月24日

滁州市電動自行車安全隱患全鏈條整治行動方案

為深刻汲取近年來電動自行車安全事故教訓，全面加強電動自行車全鏈條安全監(jiān)管，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，以高水平安全保障高質量發(fā)展，按照《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省電動自行車安全隱患全鏈條整治行動方案的通知》（皖政辦秘〔2024〕31號）要求，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持標本兼治、疏堵結合、創(chuàng)新驅動、齊抓共管，全面提升電動自行車生產(chǎn)、銷售、使用、停放、充電、報廢回收等各環(huán)節(jié)安全水平。2024年開展集中整治，切實消除各類安全隱患，有效預防壓減電動自行車安全事故，堅決遏制重特大火災事故；2025年鞏固提升整治成效，降低存量風險，嚴控增量風險，推進落實電動自行車全鏈條安全監(jiān)管，建立完善長效機制。

二、整治重點

（一）著力解決標準和管理制度執(zhí)行不嚴格問題。

1. 嚴格實施行業(yè)標準。按照電動自行車用鋰離子蓄電池安全技術規(guī)范關于電池數(shù)據(jù)采集存儲和安全狀態(tài)監(jiān)測技術要求，指導鋰電池生產(chǎn)企業(yè)標注正常使用條件下電池安全使用年限，電動自行車禁止使用梯次利用鋰電池。督促電動自行車生產(chǎn)企業(yè)按照《電動自行車用充電器安全技術要求》（GB 42296-2022）、《電動自行車安全技術規(guī)范》（GB 17761-2018）要求，禁止車載充電器，提高整車及鞍座、導線絕緣層等部件防火、阻燃性能，限制車輛中塑料占比，嚴格規(guī)定電氣導線載流能力和蓄電池、控制器、限速器防篡改技術要求，根據(jù)車輛限定的最高時速和重量嚴格限制電機功率，整車應內置具備動態(tài)安全監(jiān)測功能的北斗定位模塊，強化企業(yè)質量保障責任，2024年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。鼓勵研發(fā)推廣更加安全的新型蓄電池。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局；配合單位：市公安局、市消防救援支隊，各縣、市、區(qū)人民政府。以下均需各縣、市、區(qū)人民政府落實，不再列出）

2. 強化認證管理。根據(jù)市場監(jiān)管總局要求，落實電動自行車蓄電池、充電器等核心部件強制性產(chǎn)品認證管理制度，加強整車強制性產(chǎn)品認證管理。加強對電動自行車強制性產(chǎn)品認證和檢測機構的監(jiān)督管理，定期開展生產(chǎn)企業(yè)質量保證能力檢查，嚴厲打擊電動自行車強制性產(chǎn)品認證違法行為，2024年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局）

3. 落實互認協(xié)同。落實國家標準中電動自行車控制器、蓄電池、充電器互認協(xié)同要求；推行“一車一池一充一碼”，在電動自行車車架、蓄電池、充電器明顯位置設置永久性耐高溫識別代碼標識，2024年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。（責任單位：市工業(yè)和信息化局，配合單位：市市場監(jiān)督管理局）

（二）著力解決設施不足、違規(guī)停放充電問題。

4. 強化新建項目和新增停車場所用地的規(guī)劃管控。落實《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》（GB 50180-2018）、《城市綜合交通體系規(guī)劃標準》（GB/T 51328-2018）、《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術指南》（TD/T 1062-2021）等有關非機動車停車場（庫）設置規(guī)定，嚴格新建居住項目規(guī)劃審批管理，將電動自行車停放充電設施納入項目配套，嚴格按照省廳明確的布局和配建比，在規(guī)劃條件、規(guī)劃方案中予以落實。在既有居民住宅小區(qū)內利用公共空間設置停放場所、充電設施，涉及規(guī)劃調整的，優(yōu)化程序簡易辦理，不涉及規(guī)劃調整的，無需辦理規(guī)劃審批手續(xù)，具體由各縣、市、區(qū)自然資源和規(guī)劃部門落實。因既有小區(qū)場地資源緊張、無固定停放場所、無充電條件的，依法依規(guī)合理利用周邊公共開放空間設置停放場所、充電設施，如需調整規(guī)劃，優(yōu)化程序簡易辦理。在商業(yè)區(qū)、地鐵周邊等公共開放空間規(guī)劃建設停放場所、充電設施，并納入公共服務設施管理范圍。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

5. 推進既有小區(qū)增設設施。在居民住宅小區(qū)增設停放充電設施按照設備管理辦理相關手續(xù)，并須滿足《電動自行車停車場（棚）防火技術導則》（建標函〔2024〕287號）安全條件要求。積極推廣共享充電柜。加快推進停放充電設施建設，統(tǒng)籌納入各地政府民生事項，列出計劃安排，落實資金渠道。督促物業(yè)服務企業(yè)配合充電設施安裝運營單位實施安裝建設。沒有物業(yè)服務企業(yè)的，屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）負責組織協(xié)調做好相關工作。推動機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位按照標準建設停放充電設施，提倡“滿電回家”。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局，配合單位：市消防救援支隊、中國鐵塔股份有限公司滁州市分公司、市揚子工業(yè)投資集團有限公司）

6. 加強架空層使用管理。加強架空層消防設計審查驗收工作。民用建筑架空層不具備消防安全條件的，不得用作電動自行車停放充電場所。因場地不足確需使用民用建筑架空層作為停放充電場所的，應與建筑內的通風采光井、公共部位、疏散通道、安全出口進行有效防火分隔，消防設施器材和視頻監(jiān)控設備須保持完好有效，實行車輛分組停放，并設置專用充電設施。督促建筑產(chǎn)權單位、使用單位、居住區(qū)物業(yè)服務企業(yè)負責做好架空層安全巡查工作。（責任單位：市消防救援支隊，配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局）

7. 規(guī)范充電費用。指導督促電力和相關企業(yè)主動承建停放充電設施，減收、免收服務費。居民住宅小區(qū)充電電價一律按居民電價執(zhí)行，引導企業(yè)合理確定充電服務價格標準。指導督促電網(wǎng)企業(yè)按照國家提升“獲得電力”服務水平“三零”政策要求和相關技術標準規(guī)定做好充電設施接電服務工作。鼓勵采取財政補貼、延長簽約運營期等方式，引導社會力量積極參與停放充電設施建設，大幅降低充電服務費用，讓群眾“能承擔”“愿意用”。建筑產(chǎn)權單位、使用單位和居住區(qū)物業(yè)服務企業(yè)應積極創(chuàng)造條件幫助降低充電服務價格。監(jiān)督充電設施運營管理單位公示充電和服務價格，嚴禁收取任何未經(jīng)公示的費用。（責任單位：市發(fā)展和改革委員會，配合單位：市市場監(jiān)督管理局、市財政局）

8. 嚴查違規(guī)停放充電行為。消防、公安、城市執(zhí)法等部門加強聯(lián)合檢查，依法對“進樓入戶”“飛線充電”等違規(guī)停放充電行為開展執(zhí)法查處、檢查勸阻和宣傳提示。住房城鄉(xiāng)建設部門要督促物業(yè)服務企業(yè)按照合同約定對服務區(qū)域內電動自行車堵塞占用疏散通道、安全出口等違規(guī)行為及時采取措施制止，對拒不改正、情節(jié)嚴重的及時報告村（居）民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或公安派出所、消防等部門并協(xié)助處理。對群眾舉報、媒體曝光的違規(guī)停放充電行為，應及時予以糾治。（責任單位：市消防救援支隊，配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市公安局）

9. 強化技防物防措施應用。引導充電設施建設運營單位建立數(shù)據(jù)平臺，對充電設施實時監(jiān)控，2025年底前完成。鼓勵充電設施運營單位和即時配送企業(yè)推廣換電模式。鼓勵在樓宇電梯安裝智能阻止系統(tǒng)，積極推廣“射頻信號傳輸+視頻監(jiān)控”等技術對蓄電池進樓實行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)停放充電行為。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市消防救援支隊，配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局）

（三）著力解決非法改裝屢禁不止問題。

10. 嚴查非法改裝。經(jīng)常性檢查電動自行車銷售網(wǎng)點和維修店鋪，依法從嚴整治擅自改裝原廠電氣配件、拆改限速、外設蓄電池托架、改造蓄電池槽盒、更換大容量蓄電池等違法違規(guī)行為；嚴厲打擊違規(guī)回收、二次組裝加工蓄電池的黑作坊，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任，2024年8月底前整治一批并持續(xù)推進。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局，配合單位：市公安局）

11. 規(guī)范線上經(jīng)營。加強電商平臺監(jiān)管，督促其采取自動檢索技術和屏蔽刪除措施清理非法改裝廣告信息，嚴禁發(fā)布“解互認協(xié)議”“解限速”“增容量”等信息，嚴禁銷售未依法經(jīng)強制性產(chǎn)品認證的電動自行車、蓄電池和充電器等產(chǎn)品；在電動自行車相關商品銷售頁面，明示“禁止非法改裝”內容，引導群眾自覺抵制非法改裝產(chǎn)品，2024年8月底前完成。加強寄遞渠道安全監(jiān)管，禁止寄遞電動自行車用蓄電池。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局，配合單位：市公安局、市商務局、市郵政管理局）

12. 實施登記管理。在將蓄電池依法納入強制性產(chǎn)品認證管理并設置識別代碼的基礎上，全面實施電動自行車登記上牌管理，將車主信息、車架號及蓄電池識別代碼納入登記事項，利用信息化手段優(yōu)化登記上牌服務，2024年底前完成。對目前在用但不符合國家標準的電動自行車，由各地政府合理設定過渡期，實施臨時登記管理，2024年10月底前完成。（責任單位：市公安局）

13. 加強路面執(zhí)法。充分利用信息化技術手段提高識別取證能力，依法查處電動自行車未按規(guī)定登記上牌上路行駛、闖紅燈、逆行、在機動車道行駛、超速等違法違規(guī)行為。各地結合實際，開展電動自行車突出交通違法行為、反復違法行為專項治理，保持嚴管態(tài)勢。（責任單位：市公安局）

14. 落實即時配送企業(yè)安全責任。指導即時配送企業(yè)完善配送管理制度，加強配送人員使用電動自行車及蓄電池審查備案，強化安全教育培訓；對使用電動自行車配送的，按照最高速度25公里/小時、守法行駛可完成配送任務的標準設定配送時限、路線，有效避免因任務設定不合理增加安全風險；督促企業(yè)對車輛改裝情況開展自查自改，發(fā)現(xiàn)改裝車輛的落實責令恢復原狀、禁止使用、限制接單等措施，2024年8月底前完成。鼓勵企業(yè)為配送員統(tǒng)一配發(fā)電動自行車，推行共享換電模式。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局，配合單位：市公安局）

（四）著力解決違法違規(guī)生產(chǎn)銷售問題。

15. 規(guī)范行業(yè)發(fā)展。落實《電動自行車行業(yè)規(guī)范條件》《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》。建立生產(chǎn)企業(yè)“正面清單”目錄，實施動態(tài)公告管理，2024年底前完成。（責任單位：市工業(yè)和信息化局，配合單位：市市場監(jiān)督管理局）

16. 強化生產(chǎn)企業(yè)質量管控。摸清全市電動自行車、蓄電池、充電器生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)，逐一嚴格審查生產(chǎn)資質，2024年10月底前完成。將電動自行車及蓄電池、充電器等核心部件納入重點工業(yè)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管目錄，常態(tài)化開展質量抽查；依法處罰未經(jīng)強制性產(chǎn)品認證出廠、銷售、進口等違法行為，情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照；加強缺陷產(chǎn)品召回，拒不實施召回的，依法責令召回，2024年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局，配合單位：市工業(yè)和信息化局）

17. 加強銷售企業(yè)監(jiān)督管理。督促電動自行車及蓄電池、充電器銷售企業(yè)建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，嚴格核查產(chǎn)品合格證明、強制性產(chǎn)品認證等信息，電動自行車整車不得與蓄電池拆分銷售，2024年8月底前完成。持續(xù)開展流通領域產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查，凡發(fā)現(xiàn)銷售不符合法規(guī)標準的，責令停止銷售并依法實施處罰，情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照，2024年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局）

18. 嚴懲制假售假行為。對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為保持高壓嚴打態(tài)勢，加強行刑銜接，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任，斬斷非法生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡鏈條，2024年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。（責任單位：市公安局、市市場監(jiān)督管理局；配合單位：市工業(yè)和信息化局、市消防救援支隊）

（五）著力解決老舊蓄電池報廢回收問題。

19. 推動以舊換新。積極落實全市關于推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新統(tǒng)一部署，細化支持政策，組織開展電動自行車及蓄電池以舊換新工作，2024年8月底前出臺具體實施方案。鼓勵有條件的地區(qū)通過財政補貼、企業(yè)讓利、金融支持等手段推動電動自行車以舊換新。支持電動自行車銷售企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)聯(lián)合開展以舊換新促銷活動，整合上下游資源，開設線上線下電動自行車以舊換新專區(qū)，對消費者給予優(yōu)惠。（責任單位：市商務局，配合單位：市工業(yè)和信息化局）

20. 完善老舊蓄電池報廢回收處理體系。建立老舊蓄電池報廢淘汰機制，落實強制性報廢標準；提升蓄電池檢測等技術服務能力，優(yōu)化服務機構站點布局，提供便捷快速評估技術服務，鼓勵用戶主動送檢，及時淘汰更換；對超過生產(chǎn)日期5年的蓄電池開展全面強制安全性評估，對達到報廢條件的一律強制報廢，2025年5月底前取得階段性成效并持續(xù)推進。科學規(guī)范開展廢蓄電池回收處理，鼓勵各地對回收和處置拆解企業(yè)予以政策支持，促進可再生資源循環(huán)利用。積極宣傳電動自行車鋰離子蓄電池回收和綜合利用管理辦法。推動生產(chǎn)企業(yè)以自建、委托等方式提供老舊蓄電池更換、回收服務。研究建立專業(yè)化平臺，促進老舊蓄電池規(guī)范回收處理。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局）

（六）著力解決溯源追責力度不夠問題。

21. 嚴格事故全鏈條溯源追責。建立應用“一車一池一充一碼”識別代碼和電動自行車登記信息管理系統(tǒng)，加強信息共享，提高事故后溯源調查能力。建立電動自行車亡人事故責任倒查機制，有關部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、改裝、停放、充電等各環(huán)節(jié)的違法違規(guī)線索及時移交并配合公安、消防等部門開展調查，必要時開展聯(lián)合執(zhí)法，造成重大影響的依法追責。整治期間發(fā)生電動自行車亡人火災事故的一律提級調查。（責任單位：市應急管理局、市消防救援支隊、市公安局，配合單位：市市場監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局、市商務局）

22. 實施違法行為聯(lián)合懲戒。市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化、公安等部門對違法違規(guī)生產(chǎn)銷售電動自行車及蓄電池的企業(yè)，違規(guī)回收、二次組裝加工蓄電池的企業(yè)，違規(guī)提供改裝服務及部件的企業(yè)按照規(guī)定進行曝光。消防部門對引發(fā)火災事故的電動自行車、蓄電池品牌及型號按照規(guī)定進行曝光，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。嚴重違法企業(yè)單位和責任人員依法列入相關嚴重失信主體名單。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市消防救援支隊，配合單位：市工業(yè)和信息化局、市公安局）

三、工作要求

（一）成立工作專班。成立市電動自行車安全隱患全鏈條整治工作專班（以下簡稱工作專班）。市應急管理局、市消防救援支隊為召集人單位，市工業(yè)和信息化局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)督管理局為副召集人單位，市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市郵政管理局為成員。工作專班辦公室設在市消防救援支隊，落實“月會商、季小結、年考評”工作機制，各成員單位派員參加專班工作（工作專班成員名單見附件）。各縣、市、區(qū)也要成立相應的工作專班。

（二）加強組織領導。各地要高度重視電動自行車安全隱患全鏈條整治行動，嚴格落實屬地責任，建立工作機制，細化工作方案，組織有關部門深入研究本地區(qū)電動自行車存在的突出安全問題，系統(tǒng)梳理電動自行車全生命周期安全監(jiān)管重點任務，有效防范電動自行車（含三、四輪電動車）火災、交通等事故發(fā)生，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。整治工作將納入年度安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查內容。

（三）落實工作責任。有關部門要按照“三管三必須”工作要求，嚴格履行電動自行車產(chǎn)品質量、流通銷售、通行秩序、停放充電、拆解回收等方面全鏈條安全監(jiān)管責任，抓緊制修訂有關規(guī)范性文件，明確非法改裝、違規(guī)停放充電等行為的執(zhí)法主體、執(zhí)法權限、執(zhí)法依據(jù)和標準，完善部門間聯(lián)網(wǎng)核查和信息通報工作機制，強化工作合力。

（四）強化宣傳教育。各地各部門要利用“安全生產(chǎn)月”契機，加強電動自行車安全停放充電宣傳、火災案例警示教育，形成安全購買、使用電動自行車氛圍。整治過程中，對涉及群眾切身利益的相關措施，要加強政策解讀、積極回應社會關切，正確引導社會輿論。